一、“十五五”物流業發展應有供應鏈篇章

     “十五五”城市物流規劃和發展中，或許我們應該有一個供應鏈篇章。

      從供給需求看，物流供給與供應鏈需求存在不匹配情況。當前，很多制造業、農產品、商貿企業等“貨主”面臨的問題不再是單一的物流問題而是供應鏈系統問題；很多物流企業僅僅提供倉干配服務，而不是供應鏈一體化服務。著眼供給與需求矛盾，推動供應鏈服務專業化、產業化發展，需要進一步規劃引領。

      從業態演化看，供應鏈管理服務是物流業轉型的重要方向。2017年10月1日正式實施的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）中，明確了供應鏈管理服務單列統計類別：商務服務業-7224-供應鏈管理服務。明確指出供應鏈服務是基于現代信息技術對供應鏈中的物流、商流、信息流和資金流進行設計、規劃、控制和優化，將單一、分散的訂單管理、采購執行、報關退稅、物流管理、資金融通、數據管理、貿易商務、結算等進行一體化整合服務。對于物流企業來講，從物流服務向供應鏈服務轉型成為重要發展方向之一。

      從時間階段看，“十五五”或是供應鏈創新發展從試點到應用的重要時期。為深入貫徹黨中央、國務院關于提升產業鏈供應鏈現代化水平，維護產業鏈供應鏈安全穩定的決策部署，2017年10月13日《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號）出臺，明確提出開展供應鏈試點工作。自2021年起，商務部等8個部門共同組織開展全國供應鏈創新與應用示范城市，截至2023年已開展三批評選，累計認定33個示范城市。對于未納入試點城市而言，推動城市供應鏈發展還有政策扶持空間，并有一些可總結借鑒經驗和參考發展路徑。

      二、城市物流業轉型供應鏈服務需促進和規范并重

      城市供應鏈發展是一項系統工程，涉及經濟、社會、民生、應急等多方面。構建高效、韌性、綠色、智慧的現代城市供應鏈體系，需以滿足城市居民高品質生活需求、支撐城市產業高質量發展、保障城市安全韌性運行為核心目標；精準識別當前城市供應鏈在效率、成本、韌性、模式、組織、綠色化、信息化等方面存在的短板和痛點，將城市視為一個有機整體，統籌規劃生產、流通、倉儲、配送、消費、回收等各環節，擁抱數字化、智能化、綠色化等新技術和新模式，推動供應鏈服務產業化發展。

      促進方面。積極貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號）《加快數智供應鏈發展專項行動計劃》等政策，在物流扶持等相關政策中對于建設物流設施支撐供應鏈發展、通過發展供應鏈服務促進物流資源優化配置方面給予支持，結合地區實際，支持重點優化特色供應鏈，打造供應鏈服務產業園區、地區供應鏈運營中心、培育供應鏈服務龍頭企業、構建供應鏈綜合服務、公共服務平臺等，形成“服務產品化、業態多元化、產業規模化”的成熟形態。

      規范方面。探索形成地區《供應鏈服務管理條例》，建立產業負面清單，禁止服務商從事資金池、虛假交易、壟斷定價等行為，推廣電子合同、數字倉單、智能物聯網等技術工具應用，確保供應鏈交易可驗證，可追溯。引導發布行業公約、加大失信懲戒，貫徹落實《關于規范供應鏈金融業務 引導供應鏈信息服務機構更好服務中小企業融資有關事宜的通知銀發〔2025〕77號》等要求，規范發展供應鏈金融業務，促進供應鏈上下游互利共贏發展。